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| 泰信先行策略基金周报 |
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| 2006-03-15 |
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投资重心由城市转向农村 有关专家测算资金缺口高达2万亿元
"要下决心调整投资方向,把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。这是一个重大转变。"温家宝总理在政府工作报告中的这段话，表明中国投资重心发生了历史性的转移。
投资方向历来是经济政策中最重要的内容。政府工作报告提出，今年中央财政用于"三农"的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元，增长幅度达到14.2％，高出中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出量的21.4％。按照政府工作报告，我国投资方向调整后，将主要加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农村生活的提高，也明显制约着国内市场的扩大。统计数据显示，我国社会消费品零售总额中在县和县以下实现的比重，1993年为42％，1996年为39.6％，2004年只有34.1％。这从一个侧面表明，农村发展的滞后和农村收入增长的缓慢已成为影响经济持续快速增长的一大瓶颈，投资重心向农村转移后，将直接拉动农村消费，开拓农村市场，进而带动农村经济乃至整个经济的发展。投资重心向农村转移，还可以利用和消化当前部分行业过剩生产能力。当城市道路、水电、通信等公共基础设施，通过多年的国债投入、财政收入已基本成熟和完善时，投资方向也正好应转移到农村基础设施建设。
统计数据表明，2005年投入农村"六小工程"(节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏)建设方面的资金约为293亿元，尚不足国家财政收入的1％。与之相对照，2005年全社会固定资产投资突破8万亿元，其中城市基础设施建设规模达2万多亿元，在一些领域中甚至出现产能过剩的现象。上述情况与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。据国家发展改革委宏观经济研究院有关专家测算，全国农村要完成通路、通水、通气(燃料)、通电、通讯、通广播电视、改厕所、改厨房、改圈舍、改校舍、改卫生所、建公共活动场所、建集中垃圾处理站等13项工程，投资资金缺口约为2万亿元。
资源税调整是遏制掠夺式开发重要手段
"资源税作为地方税，其调整会有一个自上而下的设计，财政部、税务总局相关部门将在做好调研的基础上，对此进行统筹协调。"近日，国家财政部财政科学研究所所长贾康表示，"十一五"规划纲要提出完善和调整资源税，将是一个系统而复杂的工程。
贾康表示，资源税的调整十分必要，且一般都是调高税率，其作用一方面是筹集资金，但更重要的是通过税源来反映极差地租，使资源得到合理开发，规范开发行为，使投资者通盘规划开发资源，谨慎考虑可行性。目前对资源掠夺式的开采需要多种手段来制约，资源税就是一种重要手段。中央有关部门将在大量调研的基础上统筹各地方实施。
国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟认为，虽然前不久政府对石油、天然气的资源税率进行了上调，但幅度不大，与国际上通行的比率相比是较低的，其调整还未到位,还应加大税率提高幅度。 贾康指出，资源税和资源产品的价格息息相关，其价格表现也体现资源的稀缺性，再延伸至消费领域，起到调节节约的功能。由于各类资源的自然禀赋是不同的，其丰度、地理位置、开采技术难度都会有差异，因此要形成一个复杂的计算和测算体系，税率也将"一矿一定"。
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