中国证监会主席郭树清昨日在“财经年会2013：预测与战略”上发表主旨演讲时表示，创新、创造与资本市场的关系非常密切，除了主板、创业板以外，还包括新三板、区域股权市场和私募企业债，要在中国形成科技、创新和资本市场良好的对接机制。

    “培育和完善鼓励创造的机制，形成持续不断的创新创业浪潮，对中国经济转轨、转型和结构调整、结构升级，也是至关重要的。”郭树清说，资本要素在相当长的时期内发挥了重要作用，但技术、管理和品牌等新要素的作用越来越大。一个社会和一个经济体要有创造和创新能力，必须在教育、科技、文化、金融、工商管理和知识产权等方面形成比较成熟的制度，比如中国的知识产权保护方面较差，缺乏创新与此有很大关系。

    他认为，鼓励创新创造和资本市场关系非常密切，资本市场可以为鼓励创新创造提供多样化的金融工具，即建设多层次资本市场，除了主板、创业板以外，还包括新三板、区域股权市场和私募企业债。要在中国形成科技、创新和资本市场良好的对接机制，如果没有这个机制，经济的前途、民族复兴的命运都会受到极大的影响。中等收入阶段可能遇到陷阱，步入高等收入阶段也可能需要较长时间，重要原因不是没有资金、土地和劳动力，而是缺乏创新。

    郭树清强调，综合配套改革的一项内容是必须进一步破除城乡二元制度安排，实现更广范围、更大程度的统筹发展。扩大内需要新兴工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展、同步推进，改善收入分配结构和逐步实现共同富裕最突出的问题，在中国来说也是解决城乡差别和打破二元制度结构。

    他说，打破城乡二元制度安排涉及几个方面内容：一是土地制度必须进行改革；二是社会保障制度必须进行改革；三是就业制度必须改革；四是工资制度必须改革；五是财政收支和公共服务方面必须进行改革。就土地来说，使用权应该放开流动、流转，让农村劳动力、土地和资本像城市里的一样进入市场。

    郭树清指出，必须打破行政性垄断，鼓励多种所有制和多个企业公平竞争。

    “经济改革的核心问题是政府和市场的关系问题，必须更加尊重市场的规律，更好地发挥政府的作用。要在更广泛的范围内发挥市场配置资源的基础性作用，无论结构调整还是发展方式转型，都必须要推进打破行政性垄断，鼓励多种所有制、多个企业公平竞争。”

    “要把国有资产资本化，实现国有资产更好地流动，同时可以促进完善企业工资制度，增强国有经济的活力和影响力。”郭树清说，必须正视国有控股大型企业公司治理综合评分偏低的问题，要进一步深化国有企业和国有经济改革，通过将国有资产资本化，实现管理和运营的企业化及市场化，这样会大大增强国有企业的竞争能力，改善公司治理结构，增强国有资本的活力。

    他建议，应划拨更多国有资产（包括国有银行和国有保险资产）给社保基金。根据现行规定，在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的公司，按首次公开发行时实际发行股份数量的10%，将公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有，郭树清认为划转30%～50%是可行的，“政府部门不应该有那么多以企业形态存在的资产，这样可以从多个方面改善公司治理，实现保值增值。”

    现在上市公司兼并重组发展得比较快，证监会做了一些改进，就是减少审批，给更多自主权，企业兼并和重组的情况就会改善。郭树清介绍，现在上市公司70%的兼并重组项目不需要证监会审批，这是一个进步，希望能够进一步提高这个比例。

    另外，郭树清还表示，进一步深化政府管理体制改革，必须以更大的决心向市场和社会转移和下放权力。“很多事情是政府管不了和管不好的，最重要的是不应该管，既然我们确立了社会主义市场经济体制，就要坚定不移地走下去，市场能够做到的，社会能够做到的，政府就没必要去直接管理。”

    关于改革的方式方法问题，郭树清认为必须正确处理多种利益关系，坚持平稳有序推进改革。任何一项改革必须把人民眼前利益和长远利益，局部利益和整体利益紧密结合起来，把非根本的利益和根本的利益恰当地结合起来，特别是应该把那些看上去貌似是人民群众的利益而实际上不是真实的人民群众利益区分开来，这些问题是改革能够平稳推进的重要保障。他认为，对未来改革影响较大的负面因素是民粹主义和狭隘的民族主义，需要重视其消极影响。