来源:财新网

《刑事诉讼法》新一轮修改，已进入公开征求意见阶段。日前，中国人大网全文公布了《刑事诉讼法（修正案草案）》（下称修正案草案），向社会公开征求意见。此番修法，涉及完善与《监察法》的衔接机制、建立缺席审判制度、完善认罪认罚从宽制度和增加速裁程序三方面内容。有学者认为，修正案草案更注重效率，但可能与犯罪嫌疑人权利保障发生冲突。

《刑事诉讼法》颁布于1979年，1996年、2012年经过两次大修。这部法律与人权保障密切相关，素有“小宪法”之称。

中国十八大以来，从“天网行动”到“猎狐行动”，中共在反腐和海外追逃追赃方面连出重拳。数据显示，2017年中国共计追回外逃人员1300名，其中党员和国家工作人员347人，包括“百名红通人员”14名，追赃金额9.8亿元人民币。不过，在国际司法互助方面，仍有多项制度有待完善。“现在外逃贪官还有很多，在引渡方面，如果他们的犯罪已经通过法院判决的形式确定下来，就更容易解决司法互助问题。”清华大学法学院教授张建伟说。

2018年4月25日，修正案草案初次提请审议时，全国人大常委会法工委主任沈春耀介绍，2014年，中央反腐败协调小组会议提出了建立刑事缺席审判制度的任务。2016年7月，法工委提出了相关研究报告。中央纪委建议在配合监察体制改革修改《刑事诉讼法》时，对刑事缺席审判制度作出规定。据此，修正案草案拟在《刑事诉讼法》第五编特别程序中增设缺席审判程序一章，拟建立对潜逃境外的职务犯罪嫌疑人、被告人缺席审判程序。

修正案草案明确，对于贪污贿赂、失职渎职等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外，检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向法院提起公诉。草案还规定了缺席审判的具体程序和相关保障措施。

财新记者获悉，增设缺席审判制度，在学界引来不小争议。张建伟认为，建立缺席审判制度，一方面符合当前反腐败和国际司法互助的需要，另一方面未来可以把缺席审判制度拓展到其他方面，建立类似德国的刑罚令制度，对于交通肇事等案件可以通过缺席审判、书面审理的方式来解决。

四川大学法学院教授龙宗智则对此有不同看法。“缺席审判制度更注重效率，有时会与当事人的权益保障发生冲突，在制度的具体设置上容易出现不能限制执法权力的情况。”龙宗智说。

检察机关是否应保留部分刑事案件的侦查权，也是社会关注的焦点。财新记者注意到，为了与《监察法》衔接，修正案草案删去了检察院对贪污贿赂等案件行使侦查权的规定，同时保留了检察院在诉讼活动法律监督中发现司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪的侦查权。

对此，龙宗智指出，检察院在诉讼监督中，发现某些司法工作人员的职务犯罪，比如刑讯逼供、暴力取证、非法拘禁等犯罪行为可以立案侦查，“这种保留检察院部分侦查权的做法，符合司法需要，而且检察院有侦查权也是世界上的通例”。

 “我认为国家监察委员会查办贪污贿赂案件是它的的管辖范围，而渎职侵权案件最好继续由检察机关进行立案侦查。从草案来看，是保留了一部分对于司法人员职务犯罪的侦查权。这对于检察机关来说是个利好的消息。”张建伟表示，此举也符合学界对国家权力配置的合理期待。

修正案草案此次征求意见，还包括另一个重要内容——完善认罪认罚从宽制度和增加速裁程序。

张建伟分析，近年来各地关于认罪认罚可从宽制度的试点工作都取得了一定的成绩，因此司法实务部门呼吁把这项制度通过法律的形式确定下来。

龙宗智则对财新记者表示，“认罪认罚从宽制度是可行的，但这种认罪是否真诚、是否会损害当事人权利，还需要一定的程序保障”。

此外，建立速裁程序也存在不少异议。龙宗智指出，速裁程序已经有一些实践经验，问题不大，只是在监察与司法的衔接上，还有待加强。

张建伟却有不同观点。在他看来，速裁程序体现了效率取向，而司法实践中，应当坚持公正优先、效率其次。现行《刑事诉讼法》已经规定了简易程序，简易程序可以达到降低诉讼成本的目标。到目前为止，还没有建立速裁程序的迫切需要，把它规定为法律制度时应审慎。“当然，如果未来把公安机关的治安案件都纳入到司法审判中，用速裁程序来解决是有意义的。但这应该以何种制度的名义推动，还需进一步斟酌。”

修正案草案全文共24条，目前正通过中国人大网向社会公开征求意见。公众可访问该网站（http://www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/node_8176.htm）提出意见，也可将意见邮寄至全国人大常委会法工委，征求意见截止日期为2018年6月7日。