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| 年中经济观察：国资委启航 国企改革提速商机诱人 |
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| 2003-07-09 |
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国有资产监督管理委员会(国资委)正式亮相启航，无疑是上半年中国经济生活中最令人瞩目的事件之一。人们寄望中国经济体制改革的中心环节――国企改革会因此加快步伐，同时，由于利用外资和民间资本改组国企受到鼓励，因国有股减持、转让、企业并购等产生的投资机会亦再次成为各方关注的对象。
国资委首任领导、与国企和国企改革打了多年交道的李荣融曾坦言，以往虽对国有资产管理进行了一系列探索和改革，但国有资产管理面临的体制性障碍并没有真正解决，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有真正分开，国有资产出资人职责由多个部门分割行使，一方面造成国有资产出资人不到位，另一方面导致政府对企业进行行政干预，影响了政企分开。
国资委的成立与随后公布实行的《企业国有资产监督管理暂行条例》，被公认为“中国国有资产管理体制改革取得重大突破并进入新阶段的重要标志”。因为“从本届政府开始，从我们的组织机构上就把公共管理社会的职能与所有者的职能开始分离”，“国资委是出资人代表而非行政机关，这就从根本上实现了政企分开和出资人的到位，必将大大推进国企改革的步伐。”李荣融如是说。
作为经国务院授权履行出资人职责的特设机构，国资委将负责指导推进国有企业的改革和重组及现代企业制度建设，完善公司治理结构，对所出资企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作，并推动国有经济结构和布局的战略性调整。同时，对截至去年底拥有资产总额六点九万亿元人民币的一百九十六家中央所属企业进行直接监管。
由于“推动企业间的兼并、联合、重组，通过规范上市、中外合资、企业互相参股等形式，实现投资主体多元化”，“进一步放开搞活国有中小企业，积极稳妥地利用外资和民间资本改组国有及国有控股企业”，被国资委列为推动国有经济布局和结构的战略性调整的重要工作之一，所以一直被视为蕴含投资商机的国有股减持、流通等问题亦再次成为人们关注的焦点。
国务院发展研究中心企业所副所长张文魁即表示，国有资产管理体制改革，国资委的成立、监管条例的出台，必将促进国企的出售、国有股的转让。境外投资者和境内私营部门对此高度关注，并视之为新的投资机会。因为通过对国企的并购、对国有股的受让可进入新的经营领域，借整合过去的国有资产可获得资产价值的提升和规模经济或组合经济。
对此，李荣融的态度则既积极又谨慎。他强调，国有股减持的提出，一方面是为了充实社会保障基金，另一方面是想借此加快建立现代企业制度，通过减持来调整国有经济的布局。“这个方向是正确的，但减持、流通需要有环境、有条件，同时还要找到很好的办法”，他相信“办法肯定会找到”，而且会“通过一系列的措施来加快这个进程”，使国有资产的质量明显提高，真正使国有经济发挥控制力、带动力、影响力的作用。
他还透露，不仅在香港上市的企业，包括在美国及其他国家上市的国有股企业，都会参与国有股减持。但有一个前提，就是“国资委要把直接监管的企业办成各行各业的先进模范企业”。
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